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各地不向朝廷进献财物，有人做法正好相反，进献特别积极。
浙江威胜节度使董昌，对属地内百姓横征暴敛，残酷压榨民脂民膏，充作辉煌政绩。
正常税赋之外，董昌还向朝廷贡献珍宝。
他要求属下官员每十天向百姓征收一次珍宝。
每次派五百兵士，押送珍宝去进献给皇帝。
董昌规定：
路上如有差错，导致珍宝丢失，全体兵士都得问罪处死。
昭宗李敏见董昌搜刮有功，总是贡献赋税财宝特别多，特别欣赏他、信任他。
董昌趁机向昭宗提出请求：
“请陛下封授我为越王。”
昭宗李敏回复：
“董爱卿搜刮有功，但是王侯爵位不能滥封。”
董昌看完回复，很不高兴地说：
“我捧出一颗滚烫的心对待朝廷，朝廷认为我脑子有病。
我贡献上去的财物数不清，朝廷封我个越王都不行！
你不肯给我封个越王，我就自己做个真的皇上！”
属下为了讨好他，不少人劝他称帝。
妖僧应智、神婆韩媪，都鼓动董昌称帝。
一个白胡子山阴老人来见董昌，向他献上一首假民谣：
吴越生贤能，
新皇当朝生。
欲知天子姓，
千里草青青。
欲问天子名，
日从日上生。
董昌听罢高兴地说：
“天意，这是天意。
千里草青青，就是“董”啊，是我的姓。
日从日上生，就是个“昌”啊，是我的名。
这是天意人心，让我当皇帝。”
董昌一高兴，赠送给山阴老人十匹绸缎。
乾宁二年二月，董昌把越州定为首都，自称越国皇帝。
立国号为“大越罗平”，起年号为“顺天”元年。
董昌给自己居住的城楼起名叫“天册楼”。
令下属喊他为“董圣帝君。”
当时吴越一带，传说有种神鸟，长着四只眼睛三只脚。
神鸟的叫声像人在说话，仿佛在喊叫；
“罗平天册！”
“罗平天册！”
……
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